中国政府购买社会组织服务研究报告(88页）

    2014-06-18

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    第一章 项目概述 ..... 3

    一、研究背景 ... 3
    二、研究目的 ... 5
    三、研究方法 ... 5

    第二章 政府向社会组织购买服务的海外经验 ..... 6

    一、国外模式介绍 ... 7
    （一） 欧美模式 ..... 7
    （二） 澳大利亚模式：政府管理私营化的代表 ... 10
    （三） 日本模式：政府主导政策连贯性强 ... 12
    二、港台模式介绍 ..... 13
    （一）香港模式：整笔拨款津助制度与服务表现监察制度相结合 ..... 13
    （二）台湾模式：契约途径下的社会服务公私协力运作 ..... 16
    三、 海外经验对中国政府购买服务的借鉴与启示 ... 17
    （一）制定稳定可调的政策及配套的法律法规体系 ..... 17
    （二）明确政府角色定位，构建多层次的政府购买服务管理体制 ..... 18
    （三）强制非垄断，保证有效竞争，提高服务的效率和质量 ..... 18
    （四）与社会组织建立平等合作伙伴关系，给组织活动的空间 ..... 18
    （五）注重听取社会公众的意见 ..... 19

    第三章 中国政府购买社会组织服务的发展历程 ... 20

    一、个案初创期（1995年-1999年）...... 20
    二、地方试点探索期（2000年-2010年） ...... 21
    三、中央政策推进期（2011年至今） .... 22

    第四章 中国政府购买社会组织服务的探索实践 ... 24

    一、中国政府向社会组织购买服务的政策 ..... 24
    （一） 中央引导政策循序渐进发展 ..... 24
    （二） 地方政策大步推进 ..... 27
    二、中国政府向社会组织购买服务的购买主体 ..... 28
    三、中国政府向社会组织购买服务的主要内容 ..... 30
    （一） 社会公共服务与管理事项 ..... 30
    （二） 履行职责所需要的服务事项 ..... 31
    四、中国政府向社会组织购买服务的资金情况 ..... 32
    （一）政府购买服务的资金来源 ..... 32
    （二）政府购买服务的资金规模 ..... 34
    （三）政府购买服务的资金管理 ..... 35
    五、中国政府向社会组织购买服务的购买方式 ..... 37
    （一）从资金角度来划分的几种基本购买方式 ..... 37
    （二 ）按政府与组织关系划分的常见购买模式 ... 38
    六、中国政府向社会组织购买服务的工作流程 ..... 40
    （一） 根据社会需求制定购买计划 ..... 40
    （二） 通过招投标签订购买合同 ..... 41
    （三） 对服务过程实施监管 ..... 42
    （四） 对服务效果进行评估 ..... 42
    （五）总结项目并推广经验 ..... 43
    七、中国政府向社会组织购买服务的基本成效 ..... 44
    （一）加快了政府职能转变 ..... 44
    （二）降低了行政成本 ..... 45
    （三）促进了社会组织的发展 ..... 46
    （四）提高了公共服务的质量 ..... 47
    （五）壮大了社会志愿者的队伍 ..... 48

    第五章 中国政府购买社会组织服务过程中遇到的问题与挑战 ... 49

    一、政府面临的问题和挑战 ..... 49
    （一）制度层面 ..... 49
    （二）操作层面的问题 ..... 51
    二、组织面临的问题 ..... 54

    第六章 对中国政府购买社会组织服务的建议 ..... 58

    一、中国政府购买社会组织服务应遵循的原则 ..... 58
    （一）法制化原则 ..... 58
    （二）公平竞争原则 ..... 58
    （三）质效统一原则 ..... 59
    （四）平等合作原则 ..... 59
    二、 针对政府的建议 ..... 59
    （一）规范相关的制度法规 ..... 60
    （二）合理纳入财政预算 ..... 61
    （三）实现购买流程的公开公平 ..... 62
    （四）建立健全监督机制和评估体系 ..... 62
    （五）坚持服务项目的持续性和长效机制 ..... 63
    三、 针对社会组织的建议 ..... 64
    （一）提高组织自身能力，保障服务质量和效率 ..... 64
    （二）拓宽筹资渠道，改善组织资源不足的状况 ..... 65
    （三）提高组织运作过程的透明度，赢得社会公信力 ..... 65

    第七章 案例分析 ... 66

    （一） 北京立德社会工作事务所承担政府购买的实践 ..... 66
    （二） 北京市协作者社会工作发展中心承担政府购买的实践 ..... 68
    （三） 上海恩派组织发展中心与政府购买社会组织服务 ..... 70
    （四） 南京明心儿童益智教育培训中心承担政府购买服务的实践 ..... 72
    （五） 宁波市的政府购买社会组织服务情况 ..... 73

    附录：中央财政支持社会组织参与社会服务项目分析报告 ..... 77

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    [报告关键词]： 社会组织服务
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