新冠肺炎疫情对中国加工贸易的影响与对策

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一、中国加工贸易发展的政策演进

（一）中国加工贸易政策的演变

（二）中国加工贸易政策调整的重点

二、理性认识中国加工贸易现状与“非典”时期的区别

（一）加工贸易发展阶段不同

（二）加工贸易定位不同

（三）加工贸易发展趋势不同

三、新冠肺炎疫情对中国加工贸易的影响

			加工贸易

中国疫情较严重时，中国各省份均已成为疫区，部分省份在航空、铁路和公路等公共交通方面采取了临时性封闭措施，境外对我方人员出入境均存在一定限制，此时恰逢春节后进出口贸易订单签订的高峰期，对今年新订单的签订具有明显的不利影响。根据国家统计局数据，制造业PMI指数由1月的%跌至%，PMI指数也由1月的49%跌至%。如表2所示2月受疫情影响最为严重，但从3月的PMI相关数据来看，随着国内疫情的好转，PMI指数有所回暖。Mysteel对春节后企业复工复产情况分析的一份报告显示，所调研企业中的订单将近60%的企业相比去年下滑，仅仅只有6.2%的企业订单相比去年增长。3根据2019年武汉市政府工作报告，光电子信息、汽车及零部件、生物医药及医疗器械是武汉市的三大支柱产业。这也就意味着，电子信息、集成电路涉及的加工贸易相关联的产业链可能会面临一定紧缺风险。对于存量订单的生产由于短期内企业自身产能不足，加之上游原材料、中间品产业链存在部分断裂风险，存量订单的正常生产难度和违约风险增大。同时三星电子、LG电子在内的企业宣布暂停部分在华营业生产，而这些企业大部分是加工贸易企业。受全球疫情影响，这些企业的生产再次受到冲击，其业务发展不仅取决于我国复工复产的可能性，而且取决于中国之外的外部环境，其生产经营活动短期内很难回归正常水平。

由于加工贸易企业中劳动密集型比例相对较高，虽然国内疫情逐渐好转，但受2-3月大面积停工停产影响，直接影响年初订单的交付时间。例如，特斯拉上海工厂响应中国政府要求在2月暂时关闭，原定于2月的交付工作暂缓进行。根据一份抽样调查数据显示，外贸大省、和等普遍存在生产延迟，新订单下滑和生产饱和度低的问题，上述三省中近六成企业新订单数同比下降，其中认为一季度复工复产大约需延迟2-3周，订单数同比下降超过10%的分别为58%、44%和38%，生产经营饱和度低于六成的分别为67%、63%和68%。企业产能利用率普遍不高，订单无法按期完成甚至取消。国内企业在复工复产后，受全球疫情爆发冲击，大量国外订单被取消、被延期，部分企业零部件供应被中断（李亚光和李芳芳，2020）。

2018年以来，受到中美经贸摩擦、要素成本上升和区域价值链重整的多因素影响，部分加工贸易企业开始出现外迁现象。2019年中国对美出口额同比下降15.22%、出口份额下降3.22个百分点。同时，根据对美出口份额变动情况看越南、墨西哥、中国台湾和法国分别增加0.66、0.49、0.34和0.24个百分点，共计增加1.73个百分点，国际贸易“低端分流、高端回流”迹象明显。根据上海美国商会17日的报告显示，48%的企业全球运营受到中国产业链中断的影响，58%的企业估计未来几个月需求将低于正常水平。4富士康受到疫情影响，通过转移部分产能至越南、印度和墨西哥等国弥补缺口。疫情造成的系统性风险加快了外资企业的全球产业链重整，内资企业受限于国内产业链风险加大和境外检验检疫等技术壁垒增强的影响，也存在转移产能的可能性，未来一段时间将可能会外迁至成本相对较低的东南亚、墨西哥、印度等国家和。

目前，新冠疫情正处于全球爆发期，严峻的外部环境可能导致全球价值链“断链”风险犹存。截至2020年4月11日，根据美国约翰斯·霍普金斯大学数据显示，新冠肺炎已波及全球200多个国家和，累计确诊人数超164万例，累计死亡人数超9.8万例。其中，美国累计确诊人数约万例，占比超过三成；西班牙、意大利、德国、法国、英国等西欧5国累计确诊人数约57.9万例，占比超过35%。新冠肺炎疫情对全球价值链产生了实质性、深刻性影响。根据国家海关总署和国家统计局数据，2020年1-2月中国出口和同比增速分别下滑17.2%和4.0%；41个工业大类行业中，37个行业利润下降，其中，与加工贸易密切相关的电子、汽车、纺织服装服饰等行业的利润分别下降87.0%、79.6%和42.1%。国内下游加工贸易企业开工订单不足与上游国际原材料中间品生产下降交互作用，导致外部市场需求可能进一步萎缩。另外，本次疫情对服务业冲击较大，加工贸易涉及的生产性服务业供给下降将会提升企业生产固定和可变成本，进一步导致相关企业中长期投资下降。

四、对策建议

一是要充分发挥地方在疫情防控方面的作用，落实地方防控责任。各根据疫情的实际情况实行分类管理模式，在科学预防基础上积极复工复产，给予企业开工预期，落实本地员工投入生产，对于重点防范外地员工返回后需自我隔离14天医学观察后有序复工复产。二是要发挥企业在疫情防控中的作用，加强对企业防疫工作的知道。由于加工贸易企业多为劳动密集型，各级政府部门要指导和监督企业建立健全日常清洁、消毒和通风制度，适当降低相关场所的人员密度，有条件的企业可进行隔离生产和云上办公，有效防止群体聚集引发的感染疫情。三是协调中国贸促会和主要行业进出口商会为外贸企业无偿出具不可抗力事实性证明积极应对本次疫情，协调企业与境外发包方进行有效沟通。同时，政府要积极利用网上平台，引导加工贸易企业积极参与外贸展会。四是加强对出口信用保险支持，通过运用出口信用保险、开展“政府+银行+保险”合作等方式，降低受疫情影响企业的出口风险。

从加工贸易在区内还是区外监管的国际经来验看，无论是欧盟、美国等发达国家，还是墨西哥、越南等发展中国家，国际上对加工贸易的监管几乎90%的比重都在区内，而我国目前区内监管的企业比重只占25%左右，区外监管企业比重过高可能提高疫情带来的风险。一是要逐步提高加工贸易企业在区内监管的比重，但在提高区内比重的过程，不能搞硬着陆，要在通过提高海关特殊监管区对企业吸引力的同时，处理好区内与区外的关系。二是提升区内软硬件建设水平，推动区内企业通关便利化。加快实施区内通关24小时全天候模式。目前的区内监管存在非全天候的问题，给相关加工贸易企业带来不便，应积极推动全天候、便利化出关监管模式。建议在现有自由贸易示范区内推动通关一体化无缝对接，先实现7×24小时进出区，再结合硬件设施、监管系统升级，实现7×24小时放验，提升区内加工贸易企业进出口的便利性和常态性。三是优化通关流程，降低环节制度性成本。加快实施世界贸易组织的《贸易便利化协定》，在特殊监管区内优先开展通关一体化改革，打造具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，规范非关税措施，在自由贸易示范区内率先取消或者下放行政审批权，清理环节不合理收费。四是研究“增值税一般纳税人资格”政策向有条件、有需求的的海关特殊监管区推广，便利区内企业境内采购和内销。为便利区内的加工贸易企业境内采购中间产品和产品内销，尽快帮助区内加工贸易企业享受“营改增”带来的税收减免效应，推动加工贸易由单一依靠境外市场向依靠境外和境内两个市场转变，发挥内需在促进加工贸易企业转型升级、创新发展中的重要作用，将“增值税一般纳税人资格”政策逐步向有条件、有需求的的海关特殊监管区推广。

一是进一步降低银行利率，通过央行再贷款等方式降低相关企业利率，对到期支付困难的企业，考虑给予续贷和展期；对于疫情严重地方政府可以采取纾困基金等贸易救济方式进行补贴。同时，要结合企业所属行业的特点，对于资信良好且绩效较好的加工贸易企业要多放贷，重点支持5G、集成电路等行业的相关重点企业。二是对生产防疫物资或者食品、生活用品的企业出口转内销提供便利化措施等，加快公路、铁路、民航等物流通道恢复运力，降低由于物流导致的订单延误。三是加强财政、税收等方面对企业的支持力度。对企业实施一定的税收减免和阶段性减免企业社保缴费等政策，降低疫情对企业特别是中小微企业的影响。同时，要引导企业树立“坚决不减员、不裁员，不降低工资”的理念，通过财政上给予帮扶，切实防止出现大规模失业问题。

4详细请参见http://ffhf577435fbee31457e954d3e9b7aacdsfbo6pccupxkn6oo5.fbyb.gateway.gsstd.cn/p/124690.html。

参考文献：

作者简介：张其仔（1965—），男，衡阳人，中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士生导师，研究方向：发展经济学；许明（1986—），男，黑龙江齐齐哈尔人，中国社会科学院工业经济研究所副研究员，研究方向：产业经济学。