住房峰会报告首先指出了德国面临的首要问题是提供足够的、可负担的住房，并提出要在许多城市提供更多的居住空间。在峰会上，德国的联邦、州及乡镇三级政府达成共识，明确了到0年新增0万套住房的主要目标，并主要达成了以下几点协议：

一是建设更多社会保障性廉租住房。联邦中央将在接下来三年内投入0亿欧元建设保障性廉租公寓，其中计划09年投入亿欧元，之后每年投入0亿欧元，到0年新建成0万套廉租公寓。

二是投资儿童建房基金。即日起政府将投入7亿欧元用于支付儿童建房基金。对于8岁以下少年，政府将会为每个孩子每年支付00欧元以支持家庭购房，资助持续0年。这笔资金仅可用于家庭购买首套住房，且对于一孩家庭，符合补贴范围的房屋居住面积不得超过0平米，家庭税前年收入不得超过7000欧元。

三是税收减免。为鼓励更多新建楼盘流人房屋租赁市场，对于08年9月后新建的房屋，如若用于租赁，政府将给予税收减免。具体措施为，政府将每年补贴房屋持有%至7%的折旧费作为抵税额，而之前的抵税力度为%。根据规定，抵税共可持续四年，也就是说，以抵税的形式可以返还最高总房价的8%，前提是房屋必须连续出租十年以上。另外，建筑成本在000欧元/平方米以上的房屋被视为豪华型住宅，不能享受该抵税政策。

四是住房补贴。96年以来，德国一直对低收入家庭提供住房补贴。根据各联邦州的差异和家庭人数，联邦政府目前给予每户每月至600欧元左右的补贴。自00年起，将会提高住房补贴，预计惠及大约60万家庭。

五是租金管制。自0年以来实行的租金管制也将进一步深化，以往仅针对租房合同规定每年租金涨幅不得超过0%，三年内不超过0%。如今，联邦政府规定房东有义务向有关机构上报每年的租金变化，当地政府和租客协会则保留干预的权力。

联邦政府计划投入儿童建房基金7亿欧元，确保公众家庭资产的累积，尤其是加强单亲家庭资产形成。通过儿童建房基金的使用，帮助家庭尤其是单亲家庭购买自住住房。联邦层面的资金投入周期是0年，以鼓励新建或购买满足自住需求的首套住房。

老龄化是德国面对的重要问题之一。峰会提出通过对房屋进行改造，使其更适合老年人居住，使公众尽可能长期的居住在自己所熟悉信任的环境直达晚年。自08年8月以来，德国重建贷款银行持续推动老年人住房改造计划。自有住房所有权人和承租人不考虑收入水平和年龄情况，都可以通过这个计划向银行申请补贴，减少住宅建筑的通行障碍，设置住房防盗方面的建筑措施。关于“适合老年人的住房改造”项目的扶持资金将提高到70万欧元的水平，并将根据人口结构的变化和民众对安全的高需求及时作出调整。此外，扶持集体居住是对“适合老年人的住房改造”项目的有力补充，通过住房结构的变化减缓土地面积紧张问题。基于“集体居住，各自独立生活空间”的住房模式中取得的经验，联邦政府将尽快完成集体居住建设工作。

在报告开端，明确提出德国将新增0万套的新住房。在联邦政府投资方面，明确提出由联邦提供的社会住房扶持资金在08年至0年期间增加至少亿欧元。00年和0年两年内，联邦将投入至少0亿欧元资金支持社会住房建设，也将在09年补充投入亿欧元共达到亿欧元。为了鼓励新建或购买满足自住需求的首套住房，联邦政府将投入7亿元作为儿童建房基金，资金投入周期是0年，这将成为许多家庭迈出拥有住房资产的第一步。

在资金来源方面，德国致力于建立联邦与州政府共同出资支持社会住房建设的合作机制。德国社会住房建设资金由联邦政府和州政府共同承担，联邦政府拨付社会住房扶持资金，州政府出配套资金，联邦政府对资金使用范围进行说明，资金具体分配由联邦和州政府协商而定。例如，报告中提出“联邦政府为00至0年的资金投入，将结合州级政府的配套资金，需要有目的性的使用，特别是在促进住房投资以及确保承租人和自用型住房所有人的住房现代化水平。两级政府资金具体分配将在联邦和州政府之间协商解决。”

中国城市规划设计研究院 住房与住区研究所 高恒 焦怡雪 《城市开发》00年第6期

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