日本首都圈和的发展历程与动因及其启示

一、日本的首都圈

（一）首都圈的定义

（二）首都圈的发展动因

在首都圈内，沿地铁线和城铁线居住成为潮流，房地产的价格也是离地铁站越近，价格越高。如此一来，住在心的周边县市的居民，乘坐地铁和城铁可以很方便地到达都心。不仅如此，即使在首都圈外，也能方便地前往心工作、学习。例如，从群马县的高崎市，乘坐新干线只需要一个小时就能到达东京站，而从东京站直接就能转乘地铁或城铁前往心的工作、学习场所。

二、

（一）的发展历程和现状

港湾对于湾区的发展具有举足轻重的作用，这是毫无疑问的。日本政府从战后初期就认识到港湾的重要性，并制定相关法案和政策促进港湾经济的发展。早在1951年，日本就颁布了《港湾法》。依照这一法令，中央政府可以统一指定和管理全国的港湾。该法令将全国的港湾分为四类：国际战略港湾、国际据点港湾、重要港湾和地方港湾。其中，在中，东京港、的横滨港和川崎港，均被指定为国际战略港湾。这其中川崎港可能相对而言不太有名，但其实前文有提到川崎市在首都圈中是一个分担了重工业职能的重要城市，因此制造业的商品出口很多是通过川崎港的。1967年，日本港湾局颁布《东京湾港湾计划的基本构想》，通过将的六大港口有机整合管理，形成广域的湾区，并以发挥港口群的整体优势来推进湾区内的区域一体化和增强其国际竞争力。日本政府的基本思路，就是要在湾区就地发展制造工业，利用优良港口的运输能力，积极扩大进出口贸易，发展开放经济。在此政策导向之下，从上世纪六七十年代开始，在逐步形成了向西以横滨地区为中心的京滨工业地带和向东以为中心的京叶工业地带。其中京滨工业地带是当时日本的第一大工业地带。这两大工业地带的形成，本身也是从向和产业转移的过程。上世纪90年代之后，的产业进一步更新换代，金融业、信息产业和高新技术产业等服务型和知识型产业的比重逐渐增加，而传统工业的比重下降。京滨工业地带的制造业进出口额相继在1999年和2006年被中京工业地带和阪神工业地带所超越。这一历史变迁反映了的发展不仅仅是注重量的发展，而是通过注重质的发展来提升其国际竞争力，从而保持居于国际前列。

（二）的发展优势

的发展优势主要体现在以下几个方面。

第一，便利的海陆空交通运输条件。拥有横滨港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港等六大优良港口，年吞吐量超过5亿吨，再加上成田和羽田两大国际机场，以及四通八达的新干线、城铁和地铁，这使得具有强大的国际和国内输送能力。交通设施的完备对日本经济而言十分重要，这是因为，一方面日本是一个资源贫乏的国家，需要大量进口原材料和能源，另一方面日本的制造业十分发达，需要向外出口汽车和电子产品等制成品。的物流运输保障了商品的进出口能够快速顺利地进行。

第二，强大的科技研发能力。根据富士通经济研究所的数据，资本金10亿日元以上的大企业中超一半的公司总部位于，有225所大学，占全日本的三成左右；学术机构和研究人员的数量分别占全国的四成和六成。[10]如果说旧金山的硅谷是美国的创新之源，那么就是日本的创新之源。日本非常推崇所谓的“产学官合作”，指的就是企业、大学与政府三方之间的合作，从而推动技术革新和加速技术的实际应用。

第三，成熟的产业体系。是日本的金融中枢、能源基地、国际贸易和物流中心。这里集聚各种产业，不仅包括钢铁、机械、化学、石油化工等重工业，也包括造船、汽车等组装业，以及造纸、食品、服装等轻工业。不仅如此，的产业更新换代异常迅速。现在金融业、物流业、信息产业及高科技产业也成为的招牌产业。

第四，对外开放的政策导向。的定位是亚太地区航运枢纽、国际金融中心以及制造业创新基地。东京湾集中了日本30%以上的银行总部和90%以上的全球百强企业，销售额超过100亿日元的大公司总部有50%设在东京。[11]它们大都以为依托，将自己的商品和服务推向世界市场。与此同时，也聚集了世界各国的大型企业，从而能够学习和引进最尖端的技术和服务。这种开放的政策姿态，对于的发展，是至关重要的。

上述这些优势，有的来自东京湾自身的条件，有的来自政府的政策支持。我们在建设的过程中，应当吸取的经验，努力创造这样的优势条件。

三、首都圈和存在的问题

毫无疑问，日本的首都圈和作为一个世界级的巨大城市群（Mega city group），为日本带来的聚集经济效应是非常可观的。去掉首都圈和的话，整个日本经济将不可设想。但另一方面，这种聚集效应也有非常大的负面作用。与中国相比，日本没有太多的“中心”或是“极”。例如，在中国，提到城市群和地区一体化，至少有京津冀、长三角、珠三角等好几个区域，同时除了北上广深等一线城市之外，还有很多二线城市。而在日本，首都圈的一极化十分严重，与其他城市之间的差别实在太大。例如在关东地区，首都圈外的二线城市少得可怜。

产业和的过度集中给东京乃至日本的经济和社会发展带来各种弊端，包括面对自然灾害的脆弱性、住宅价格居高不下、物价水平高、通勤时间长以及医疗护理设施严重不足等。以通勤时间为例，世界主要大城市的平均通勤时间，伦敦为43分钟，纽约为40分钟，巴黎为38分钟，而东京则为69分钟，远远超过欧美主要发达国家的大城市。[12]前面提到首都圈的地铁和城铁交通十分发达，可是为什么东京的通勤时间还是这么长呢？这里面主要有两个原因。一是地铁线路之间的衔接，实际上转乘线路需要步行很长时间。二是都心、首都圈内的房地产价格非常贵，以致许多人是住在首都圈外，从首都圈外前往心通勤。

对日本的城市发展而言，灾害预防是一个独特的重大课题。必须提到，日本是一个地震频发的国家，这对城市设计，包括建筑和交通等各个方面，提出了非常高的要求。前面提到内的地铁和城铁交通异常发达，但这其实也有不利的一面。举个简单的例子，东京的自杀率比较高，而地铁线路是许多自杀者的首选场所。一旦发生此种情况，不仅仅是一条线路，而是整个内的线路都受到影响，成千上万的人会无法正常工作或学习。另外，距离1923年的关东大地震差不多快有100年了。按照日本专家的预测，从地壳运动和地震周期的角度看，所谓的“首都圈内直下型大地震”在今后30年内的发生概率达到70%。如果单纯从灾害预防的角度来看，首都圈今后要做的不是聚集，而是要疏散。

所谓的甜饼圈现象，是指随着都市化的发展，居住在城市中心的逐渐减少，郊外的居住逐渐增加的现象。由于房地产价格和物价的高涨，心的流向郊外和周边县市。甜饼圈现象的另一个原因在于老龄化。这也导致了东京的另一个所谓“空房”问题。按照房地产公司的推算，现在东京的空房率超过10%，也就是说有超过10%的房子是空着没人居住的。而在最中心的千代田区和中央区，其空房率更是超过了25%。这种趋势现在还在继续，这必将侵蚀作为一个巨大城市的活力。尽管东京的还没有像地方城市那样减少，长期来看，甜饼圈现象也有可能引发东京的衰退。据推算，到2050年东京将比2005年减少两成。

所谓虹吸现象是指由于交通网的高度发达，与经济活动向中心城市集中。在这里，交通线路扮演了吸管的角色，将周边或地方城市的资源，包括人才、商品、企业、财富等吸引到中心城市，其结果是导致中小城市的衰退。首都圈周边的县市，几乎都存在外流、企业外撤的问题。正是在此背景之下，日本政府推出了振兴和复兴地方的政策。虹吸现象所体现的是与地方城市之间的矛盾关系和贫富差距。二线城市深受虹吸现象所害，它们与首都圈之间的差距也越来越大。

如果说甜饼圈现象是首都圈区域一体化对心的负面影响，虹吸现象则是其对首都圈之外的地方城市的负面影响。

四、小结：日本首都圈和的启示

日本的首都圈和的城市群及其区域一体化的发展，对我国正在推进的区域一体化及建设具有极其重要的启示作用。总体来说，日本首都圈的区域一体化与国内京津冀、长三角以及珠三角的区域一体化有很多相似之处，可供参考和借鉴的经验也不少。但同时，日本首都圈和出现的诸多问题，也是我们在推进区域一体化和湾区建设时必须注意的。总的来说，日本首都圈和的发展为我们提供以下几点启示。第一，政府的政策导向非常重要，国家必须制订强有力的政策法规来推动地区一体化和湾区建设。第二，区域一体化和湾区建设必须是开放型的，区域不能封闭发展，必须依靠地区间合作和国际合作。第三，中心城市的一部分城市职能，包括产业功能、住宅功能、机场和大型游乐场等基础设施功能，应该更多地由周边城市来分担，并在此过程中努力实现产业转移。第四，地区一体化，不仅仅是一味地寻求聚集效应，而是要通过有机整合扩大城市群的综合竞争力。第五，交通的发展可以促进地区一体化，但也会带来虹吸效应，弱化地方城市，因而必须依靠政策干预来防止扩大中心城市与周边城市的差距。

参考文献：

[1]日本经济新闻网.的生产总值，世界第16位[EB/OL].（2017-07-02）[2020-05-20].http://ffhf7ae9ea30d5b440d8854ee5fb565b0320skxoufk509nnv6pc0.fbyb.gateway.gsstd.cn/article/DGXLASFK29H26_Z20C17A6000000/

[10]姚瑶.前世今生：从“世界最大工业带”到知识型湾区[EB/OL].21世纪经济网，（2019-09-18）[2020-5-20].http://ffhfc2b6d89f3fa5456fb354785f45102c4dhkxoufk509nnv6pc0.fbyb.gateway.gsstd.cn/2019/9-18/xMMDEzODFfMTUwODMxMg.html

[12]日本内阁府事务局.东京圈的与产业集中等课题[R].2014年4月.

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